最严洋垃圾o(h)实施一q见成效?l济日报·中国l济|?䏀洋垃圾”禁令实施一q以来，原材料短~对相关企业形成倒g用，不少企业L水^有所提升Q加工模式也陆箋向园区集中、向C循环l济转型Q再生利用行业正逐步转向规范有序、可持箋发展轨道。如何充分利用好l色h杠杆机制Q加快回收体pd设，是资源再生行业需要深入思考和面对的问题——自d7月䆾国务院办公厅《关于禁止洋垃圾入境推进Z废物q口理制度攚w实施Ҏ(gu)》（U《方案》）正式印发以来Q这个被UCؓ(f)史上最严厉的“洋垃圾”禁令，屡屡成ؓ(f)各方x焦点。一q多q去了，《方案》实施成效究竟如何？相关企业和行业是否已适应了市场新规则Q对此，l济日报记者采访了相关部门和专家?/span>
全力堵拦截“洋垃圾?/strong>我国是世界上最大的Z废物q口国之一。据关l计Q我国固体废物进口量持箋多年增长Q在2012q达到峰?890万吨之后Q呈减少态势。固体废物不完全{同于“洋垃圾”，只有那些国家明o(h)止、对生态环境及(qing)人民众w体健康可能带来危害的固体废物，才属于“洋垃圾”范畴。换a之，相当一部分q口Z废物仍是h使用价值的“城市矿山”，属于“放错地方的资源”。从上个世纪90q代以来Q我国经快速发展，客观上需要进口一些固体废物来~解原材料的供应不。正因ؓ(f)此，我国对固体废物进口采取严格分cȝ理方式，分ؓ(f)止q口、限制进口和自动许可q口3大类Q其中“洋垃圾”是国家明o(h)止q口的固体废物。据l计Q?017q我国固体废物进口依然保持在高位q行Q进口量?370万吨Q如果算上各c违法入境的Z废物Q实际入境数量会(x)更大。在利益驱动下，q口Z废物中的很大一部分入C些治污能力低下的中小企业Q其加工q程中生的废气废渣{严重损害了当地生态环境，一些洋垃圾甚至q携带病毒、细菌等Q对从业人员健康构成了威胁。“‘洋垃圾’确实到了非M可的地步Q”vxȝv新闻发言人张q志表示Q按照《方案》，d底前我国已全面禁止了环境危害大、群众反映强烈的Z废物q口Q今qvQ来自生zL的废塑料、未l分拣的废纸、废U织原料、钒渣等4c?4U固体废物，从限制进口类别调整至止q口目录Q到2019q年底前Q将逐步停止国内资源可以替代的固体废物进口。在加强监管的同Ӟ关{部门还加大了对“洋垃圾”走U的正面拦截。今q??2日，全国关开展了打击“洋垃圾”走U“蓝?018”专第三轮集中行动Q这是近q来关开展的最大规模打几Z洋垃圾”走U集中行动。据l计Q今q以来，关已打掉走U犯|团?1个，查获查证各类“洋垃圾?20多万吨?/span>
o(h)倒D业{?/strong>“洋垃圾”禁令实施一q多来，受冲d响最大的莫过于再生塑料行业。中国物资再生协?x)再生塑料分会(x)秘书长王永刚在接受记者采访时坦言Q再生塑料行业正由最初的“难以接受”{向逐步认可Q相关企业也在阵痛中艰难地寻求{型。我国是全球最大的废塑料再生利用国家之一Q废塑料为我国工业发展提供了质优价廉的原材料补充Q一定程度上弥补了石油资源的不。据l计Q我国仅q口废塑料一就占据了全球废塑料出口产值的一半以上。“今q??8日，新版《进口废物管理目录》将工业来源废塑料等16个品U固体废物从限制q口目录调整至禁止进口目录，q将于今q?2?1日v执行。这意味着废塑料进口由部分限制转ؓ(f)全面止Q国内再生塑料行业几十年的运行模式将d改变。”王永刚说。中国塑协塑料再生利用专委会(x)常务副会(x)ѝ江苏连云港龙顺塑料有限公司董事长范育顺告诉记者，q口废塑料之所以受厂家青睐Q除了发辑֛家垃圑ֈcd得比较到位，减少了企业在分拣、破、清z等环节的成本投入外Q进口废塑料大多使用的是原生塑料Q其相对较好的塑料性能Q也D了再生塑料企业宁愿舍q求q从国外q口废塑料。与此同Ӟ一个不可否认的事实是，包括再生塑料行业在内的相当一批再生资源利用企业属于技术含量低、业集聚度低、污染防Lq低的“三低”企业，“散、ؕ、污”较为突出，加重了对区域环境的负面媄响。王永刚表示Q“洋垃圾”禁令颁布后Q原材料短缺对再生塑料企业Ş成了倒g用，U有三成企业选择了停产改行，剩余企业中有一部分着手开始在国内建立自己的回收体p，q有一部分则走出国门到外建厂Q将废旧塑料直接加工成原材料颗粒后再q口到国内来。不仅仅是再生塑料业Q随着“洋垃圾”禁令的实施和国内环保政{收紧，废纸、废五金{行业的整治力度也在不断加码。o(h)人欣慰的是，“重压”之下，相关行业、企业治污水qx所提升Q加工模式也陆箋向园区集中、向C循环l济转型Q再生利用行业正逐步转向规范有序、可持箋发展轨道?/span>
加快回收体系从短期看Q当前“洋垃圾”禁令确实对国内再生资源加工行业产生了较大冲击，但从长远来看Q禁止“洋垃圾”进口势在必行。业内h士表C，当务之急就是要补上国内回收体系短板。在清华大学环境学院教授刘徏国看来，把行业“危机”{化ؓ(f)产业提升的机遇，关键在于促再生资源行业把目光{向国内固体废物ؓ(f)d料的转型发展道\Q推动回收体pd前端延Q发挥好市场调节和政府引导的l合作用Q倒逼垃圑ֈcL集和再生资源回收效率的提升。这一观点得到了王永刚的认同。“从区域看，不仅仅是中国Q东南亚{国家对于废塑料q口的监也在收紧。我们认为，未来行业发展以属地化处理ؓ(f)主，q就对再生资源回收体pd设提Z更高要求。”王永刚同时表示Q回收前端增值税无抵扣、地Ҏ(gu)府对再生资源行业认识不是制U回收体pd展的两大“拦路虎”。“国内对废塑料回收环节的增值税没有抉|Q全?6%的增值税率无形中增加了回收成本，无Ş中造成了大的资本和有实力的机构不愿q入回收行业。现在，不少地方政府对废塑料回收再利用很敏感。实际上Q中国是全世界回收再利用技术最高的国家。如果环保处理得当，再生塑料行业仍是一个低环保、值得鼓励的新兴业。”王永刚说。“洋垃圾”禁令颁布后Q范育顺所在企业就停止从国外进口废塑料了。他告诉记者，军_材料不问题Q公怸斚w与格力等家电(sh)生企业合作Q回收其废塑料再利用Q另一斚w把目光投向v外，在日本成立再生塑料公总事塑料颗_的加工。“再生利用行业已l进入了一个新的发展阶D，q要求我们企业也要及(qing)时求变。”范育顺表示Q国家发展改革委日前发布了《关于创新和完善促进l色发展h机制的意见》，首次提出垃圾计量收费Q旨在进一步促q垃圑ֈcR当前，如何充分利用好绿色h(hun)格杠杆机Ӟ加快回收体系Q已成ؓ(f)资源再生行业需要深入思考和面对的课题?/span>
