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　　多位委員熱議高校科研經(jīng)費(fèi)使用問題，并提出以下建議，公開費(fèi)用接受監(jiān)督，改變相應(yīng)財(cái)政制度，將科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分解

　　3月3日政協(xié)會(huì)議開幕式當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)委員崔永元在接受采訪時(shí)說：“很多院士的發(fā)言我覺得更有質(zhì)量。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)亂用的這個(gè)事，我在兩次會(huì)議上都聽他們仔細(xì)地講過，而且都有數(shù)字。每年有多少，有的不夠用，有的花不完，花不完年底亂花，包一個(gè)酒店消費(fèi)。院士覺得：‘能入賬嗎這個(gè)？’會(huì)計(jì)說：‘你別管了，我們的事�！@都是院士說的�！�

　　崔永元提出這個(gè)問題值得關(guān)注。高校的科研經(jīng)費(fèi)去哪了？現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何防止年底突擊花錢浪費(fèi)？昨天，記者采訪了幾位委員，聽聽他們?cè)趺凑f。

　　說現(xiàn)象

　　科研經(jīng)費(fèi)的15%用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消費(fèi)

　　記者：崔永元說他們小組討論時(shí)多次提到科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的現(xiàn)象，您怎么看？

　　張杰庭：我也關(guān)注過這類現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)中的15%用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的消費(fèi)。從國(guó)家科委來說，里面400億的科研經(jīng)費(fèi)，15%意味著60億用于個(gè)人消費(fèi)了，他們買東西全能報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)這么設(shè)立不合理。

　　現(xiàn)在是有錢的大學(xué)太有錢，窮困的學(xué)校操場(chǎng)都沒有。我去青海玉樹，政府投的四所學(xué)校沒有操場(chǎng)，因?yàn)闆]錢，一個(gè)縣的財(cái)政收入才600多萬(wàn)。教育這塊還是要均衡化，包括科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該均衡化，可以設(shè)立一些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但你不能說誰(shuí)有關(guān)系，誰(shuí)跑路子多誰(shuí)就去拿錢。

　　我到南方一個(gè)大學(xué)城參觀，建筑面積50萬(wàn)平方米，國(guó)家撥30億、銀行貸30億，60億元的投資，算下來是每個(gè)學(xué)生人均55平方米，畢業(yè)后住地下室，怎么適應(yīng)社會(huì)？我看那里全是中央空調(diào)，就業(yè)之后怎么辦？這是對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。公辦大學(xué)管理是難題，沒有人去管。我當(dāng)時(shí)問那個(gè)校長(zhǎng)，你貸的款怎么還？他說還款不是我的事兒，我是為國(guó)家辦教育，還款應(yīng)該是國(guó)家的事。這種觀點(diǎn)就不對(duì)，公辦大學(xué)就該受到監(jiān)督，應(yīng)該公開透明，而不是完全封閉一所高校里，外界都不清楚。否則也不會(huì)出現(xiàn)大學(xué)一個(gè)招辦主任嚴(yán)重受賄這種事兒。

　　我跟國(guó)內(nèi)一所著名大學(xué)有合作，這所大學(xué)的人跟我講，他們買一個(gè)六千萬(wàn)的設(shè)備，放了五年都沒動(dòng)，沒拆過包。這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。說白了，這些實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該開放，就你這幾個(gè)人用，別人不能用，這也是一種資源浪費(fèi)。哪怕你讓他有償使用，沒有必要重復(fù)購(gòu)置。所以我覺得中國(guó)最主要的還是缺少頂層設(shè)計(jì)，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。

　　張鳳陽(yáng)：很多高校存在這類情況。我是一個(gè)文科的學(xué)院，文科科研經(jīng)費(fèi)有限，當(dāng)時(shí)拿一個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目也就十幾萬(wàn)塊錢，重大項(xiàng)目也就60萬(wàn)、80萬(wàn)�？赡芾砉た朴行╉�(xiàng)目很大。這種浪費(fèi)現(xiàn)象，文科不是很嚴(yán)重，但也不是沒有。

　　葛劍雄：包括科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中，出現(xiàn)這些問題，其實(shí)并不是那么簡(jiǎn)單的。存在體制上的因素。這些年國(guó)家新增加的教育經(jīng)費(fèi)，大多不是合理分配到基層，而是通過行政部門一級(jí)級(jí)分下去的。

　　以我自身舉個(gè)例子，我是復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)，前幾年復(fù)旦大學(xué)新校區(qū)建了圖書館，我辦公室的桌子是大理石的，有人就批評(píng)我建設(shè)得太奢侈浪費(fèi)。我就很委屈，因?yàn)閳D書館的建設(shè)跟我沒有關(guān)系，我做不了主。我也跑去問副校長(zhǎng)，結(jié)果副校長(zhǎng)也說做不了主，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不是由學(xué)校出的。我作為館長(zhǎng)，如果我有決定權(quán)，我用的桌子肯定是木頭的，既溫馨又舒服，酒店才喜歡用大理石。要改變大學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，首先得職責(zé)明確，權(quán)責(zé)清晰。

　　說原因

　　今年的經(jīng)費(fèi)你花不完，第二年就會(huì)減少投入

　　記者：您覺得在我們現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)使用上，存在哪些問題？

　　張鳳陽(yáng)：跟我們財(cái)政上有些制度肯定有關(guān)系。比如說我申請(qǐng)一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，批了，可是錢一直沒到賬。我年初就要花這個(gè)錢，可這個(gè)錢十月份十一月份才來，（年底前）必須得花完，不花完就得收走，于是就盲目地花。

　　有時(shí)候?qū)W校還遇到利益難題，今年的經(jīng)費(fèi)你花不完，意味著你不需要這么多錢，第二年就會(huì)減少投入，這種事情很多高校都有。

　　進(jìn)一步完善財(cái)政撥款制度，應(yīng)該快速一點(diǎn)。我建議，這個(gè)項(xiàng)目審批了，從經(jīng)費(fèi)到位開始計(jì)算使用周期，把沒到款的時(shí)間剝離出去，不就行了么？

　　印杰：浪費(fèi)也因?yàn)槭撬玫搅速Y源，競(jìng)爭(zhēng)得來的，校長(zhǎng)管不了他，這個(gè)時(shí)候，萬(wàn)一他的計(jì)劃做得不好，就會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。如果你把調(diào)配資金的權(quán)力給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)浪費(fèi)錢的可能性就小了�，F(xiàn)在教育設(shè)很多專項(xiàng)，一專項(xiàng)就很難管。這不完全是教育部門的事情，這幾年教育部門經(jīng)費(fèi)多了，他也想把權(quán)力給校長(zhǎng)，財(cái)政部門很怕。財(cái)政項(xiàng)目最喜歡做項(xiàng)目制，項(xiàng)目一多這種問題就來了。

　　個(gè)別院士掛名申請(qǐng)拿了錢卻讓別人做事

　　葛劍雄：國(guó)家對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致花了就花了，亂花了也不心疼。科研項(xiàng)目年底突擊發(fā)錢的現(xiàn)象非常普遍，一些管理措施本來就很混亂，像科研經(jīng)費(fèi)提成制度，使有些科研人員拿到經(jīng)費(fèi)，馬上就把三四成資金裝進(jìn)口袋。

　　另外，隨著科研經(jīng)費(fèi)增加，一些科研人員很容易成為暴發(fā)戶。在經(jīng)費(fèi)使用權(quán)上，高校還是非常自由的，經(jīng)費(fèi)一到學(xué)校，上面就難管了。年底集中花錢，花幾千塊上萬(wàn)塊吃一頓飯。也是因?yàn)樾姓催@些飯是跟誰(shuí)吃，很多還不都是跟行政主管部門吃的？如果不是被他們控制著審批權(quán)，有求于他們，各高校又相互攀比，誰(shuí)舍得花這么多錢去吃飯？

　　有的學(xué)校允許從經(jīng)費(fèi)中提40%的現(xiàn)金。個(gè)別院士、名流做項(xiàng)目就掛個(gè)名，因?yàn)闆]有他就申請(qǐng)不到資金。項(xiàng)目一到手，經(jīng)費(fèi)一大塊就被他提走了，事情交給下面的人做，成果出來了，又是他的名字。這種風(fēng)氣也是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的腐敗。

　　現(xiàn)在，在我國(guó)大學(xué)中，每年拿到經(jīng)費(fèi)的多少，已經(jīng)成為一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。多拿一點(diǎn)，對(duì)公對(duì)私都有好處，個(gè)人可以提成，學(xué)�？梢宰鳛槌煽�(jī)。在這些利益驅(qū)動(dòng)中，不但有經(jīng)濟(jì)效益，還有榮譽(yù)，甚至有政治利益。

　　人都有私欲，如果沒有機(jī)制制約的話，私欲膨脹就沒有止境。個(gè)別老師拿科研經(jīng)費(fèi)買房、買車、揮霍。據(jù)我了解，國(guó)內(nèi)有些科研提成連發(fā)票都不給。當(dāng)初提出科研經(jīng)費(fèi)提成有兩方面原因，除了調(diào)動(dòng)積極性，很重要的一點(diǎn)，是考慮到科研人員工資低，想提高科研人員的待遇。

　　記者：科研人員待遇低是造成經(jīng)費(fèi)過度使用的根本原因嗎？

　　葛劍雄：現(xiàn)在大學(xué)的經(jīng)費(fèi)條款是分割的。國(guó)家財(cái)政撥款只占到總經(jīng)費(fèi)的1/4左右，其余3/4來自各個(gè)項(xiàng)目和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃外的錢越多，腐敗的可能性越大。誰(shuí)能掌管項(xiàng)目，誰(shuí)就控制了資源。這也是大學(xué)里教授擠著去當(dāng)處長(zhǎng)、院長(zhǎng)、校長(zhǎng)的根本原因，有些項(xiàng)目到了部門，也就到了個(gè)人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎。

　　待遇問題應(yīng)該靠規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)來解決。比如有些地方對(duì)公務(wù)員實(shí)行陽(yáng)光工資，雖然不是萬(wàn)能的，但至少可以杜絕很多為了自己的小單位創(chuàng)收而產(chǎn)生的腐敗。科研人員、教師也可以實(shí)行陽(yáng)光工資，不一定非要用津貼和提成的方法。在收入提高的前提下，才有可能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。