三、引人重于引資
長期以來，招商引資、投資規(guī)模成為衡量政府政績的主要指標之一，這在特定的歷史條件下有其合理性。但是，人才隊伍建設對于經(jīng)濟社會和科技發(fā)展更加具有決定性意義，也更具有可持續(xù)性。國內(nèi)外實踐證明，資本、技術、信息等要素往往是以人才為核心而聚集和流動的。對于我國來說，能否把人才這篇文章做好，充分發(fā)揮這個特有的優(yōu)勢和潛力，將直接關系到國家和區(qū)域發(fā)展的未來。
經(jīng)過多年來的不斷努力，我國科技人才隊伍建設取得了很大成績。據(jù)科技部統(tǒng)計，2009年科技人力資源總量已達5100萬人，位居世界第一；全時研發(fā)人員也已近200萬人，位列世界第二。我國已經(jīng)成為名副其實的科技人力資源大國。但是，我國科技人才隊伍的質(zhì)量與發(fā)達國家相比還有很大差距，人才結構明顯呈現(xiàn)“塔基寬塔尖低”的形態(tài)——數(shù)量龐大而質(zhì)量不高，眾多領域都缺乏世界級的科學大師和技術骨干。事實上，科技發(fā)展水平是以質(zhì)量而非數(shù)量為標準，一個領域只要有少數(shù)幾位頂尖的科技人才，就意味著國家在這個領域的先進地位。如果沒有世界級高水平的科技人才，我國科技就永遠無法走到世界科技發(fā)展的前沿，也將從根本上抑制產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型。
與此同時，我國人才流失現(xiàn)象仍然相當嚴重。據(jù)有關統(tǒng)計，截至2009年，中國出國留學人員162萬，回歸49萬；自1985年以來，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北大為76%——美國《科學》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”；2002年在美獲得科學和工程博士學位，到2009年仍滯留美國的外國留學生比例，中國92%，印度81%，臺灣地區(qū)43%，韓國41%，日本33%，巴西31%，泰國7%。僅2009年，中國移民美國的6.5萬移民中，絕大部分為技術移民。有人據(jù)此認為，中國是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大輸家。
進入21世紀以來，國際人才爭奪已從企業(yè)上升到國家層面，許多國家為吸引優(yōu)秀人才而不遺余力。據(jù)聯(lián)合國有關統(tǒng)計，截至2005年全球約30個國家制定了有利于高技能人才入境的政策或技術，其中17個為發(fā)達國家。美國是全球人才競爭的最大受益國，歷年批準的14萬職業(yè)移民中，技術移民占到12萬多。盡管如此，美國奧巴馬政府仍提出到2020年使美國大專院校畢業(yè)生占總人口的比例再一次達到全球第一的目標。澳大利亞政府設立“未來獎學金計劃”，為處于職業(yè)生涯中期的、卓越的國內(nèi)外科學家提供為期4年的獎學金，2009年有200名科學家成為首批受資助者。印度科學與工業(yè)研究理事會推出一項名為“杰出印裔科學家/技術專家”的計劃，目標就是抓住機遇吸引印度裔的海外領軍人才回國服務，增強印度的科學技術競爭力。
近年來，我國培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的政策力度也在不斷加大。除中央設立吸引海外優(yōu)秀人才的“千人計劃”之外，許多地方政府和企業(yè)也以各種不同途徑和方式資助優(yōu)秀科技團隊，吸收各類優(yōu)秀人才。最近中央召開了全國人才大會，頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，其中對創(chuàng)新型科技人才給予了重點關注。但與發(fā)達國家相比，我國在培養(yǎng)和吸引人才的軟硬件環(huán)境方面還存在不小差距。特別是一些地方仍然把短期經(jīng)濟增長放在優(yōu)先位置，不計代價地吸引大項目大投資，而在對人才的投入和支持上難有突破，在營造有利于人才發(fā)揮作用的環(huán)境上難有建樹，重物輕人、重短期增長輕長期知識積累的現(xiàn)象未能根本改變。在這個問題上，我們現(xiàn)在需要的不僅僅是認識，更重要的是實實在在的政策，是付諸實際的行動。面對當前的人才發(fā)展與競爭太勢，我國必須以更大、更積極的作為，把營造有利于人才集聚、成長和發(fā)展的環(huán)境放在更優(yōu)先的位置，形成百川歸海、萬馬奔騰的人才工作局面，努力贏得這場“輸不起的戰(zhàn)爭”。
技術創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人熊彼特認為，在市場經(jīng)濟中，不是那種教科書式的競爭起作用，起作用的是來自新商品、新技術、新供應來源、新型組織的競爭——它主宰著成本或質(zhì)量的決定性優(yōu)勢，它所沖擊的不是現(xiàn)存企業(yè)的邊際利潤和產(chǎn)出，而是它們的基礎和生活。我國在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，還必須找到一條更具進取精神、也更具可持續(xù)性的道路——建立在人力資本基礎上的競爭優(yōu)勢。規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升的科技人力資源是中國的潛力所在，也是中國的希望所在。
