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  為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，引導“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合制定《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》。

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

  新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應用推廣與技術革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。加快發(fā)展新材料，對推動技術創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。為引導“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》有關部署，經(jīng)國務院同意，制定本指南。

一、產(chǎn)業(yè)背景

（一）現(xiàn)狀與問題。

  “十二五”以來，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)和領軍人才不斷成長，整體實力大幅提升，有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展和國防科技工業(yè)建設。

  發(fā)展步伐持續(xù)加快。新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已由2010年的0.65萬億元增至2015年的近2萬億元�？臻g布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)新材料綜合性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，中西部地區(qū)一批特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

  創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相互結合的新材料創(chuàng)新體系逐漸完善，新材料國家實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心和科研院所實力大幅提升，在重大技術研發(fā)及成果轉化中的促進作用日益突出。在大飛機專用第三代鋁鋰合金、百萬千瓦級核電用U型管、硅襯底LED（發(fā)光二極管）材料、大尺寸石墨烯薄膜等方面積極創(chuàng)新，一批先進產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。

  應用水平明顯提升。先進半導體材料、新型電池材料、稀土功能材料等領域加速發(fā)展，高性能鋼鐵材料、輕合金材料、工程塑料等產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，有效支撐了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備等工程順利實施。生物材料、納米材料應用取得積極進展。

  但也要看到，我國新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段；材料先行戰(zhàn)略沒有得到落實，核心技術與專用裝備水平相對落后，關鍵材料保障能力不足，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性亟待提高；創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學研用合作不緊密，人才團隊缺乏，標準、檢測、評價、計量和管理等支撐體系缺失；產(chǎn)業(yè)布局亂，低水平重復建設多，低端品種產(chǎn)能過剩，推廣應用難等問題沒有根本解決，仍然是制約制造強國建設的瓶頸。

（二）面臨的形勢。

  當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球新材料產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整。新材料與信息、能源、生物等高技術加速融合，大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等技術在新材料研發(fā)設計中作用不斷突出，“互聯(lián)網(wǎng)+”、材料基因組計劃、增材制造等新技術新模式蓬勃興起，新材料創(chuàng)新步伐持續(xù)加快，國際市場競爭將日趨激烈。未來五年，是國家實施《中國制造2025》、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動制造業(yè)轉型升級的關鍵時期。新一代信息技術、航空航天裝備、海洋工程和高技術船舶、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域的發(fā)展，為新材料產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，也對新材料質(zhì)量性能、保障能力等提出了更高要求。必須緊緊把握歷史機遇，集中力量、加緊部署，進一步健全新材料產(chǎn)業(yè)體系，下大力氣突破一批關鍵材料，提升新材料產(chǎn)業(yè)保障能力，支撐中國制造實現(xiàn)由大變強的歷史跨越。

二、總體思路

（一）指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持需求牽引和戰(zhàn)略導向，推進材料先行、產(chǎn)用結合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術裝備急需為主攻方向，著力構建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學研用協(xié)同促進的新材料產(chǎn)業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）基本原則。

  需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場需求對新材料開發(fā)應用的引導作用，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略急需，強化產(chǎn)用結合，促進上下游協(xié)作配套，加快應用示范。推動新材料產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵大中小企業(yè)分工合作，促進新材料產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步轉型升級。

  市場主導、政府引導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強化企業(yè)主體地位，破除體制機制障礙，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。轉變政府職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，聚焦重點方向、重點企業(yè)和重點地區(qū)，完善新材料初期市場培育措施，有效帶動社會資源，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導。加強部門統(tǒng)籌、信息共享與協(xié)調(diào)合作，提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、部門工作的協(xié)同性、國家和地方政策措施的配套性。遵循各類新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類施策，完善支持政策，提高服務水平。

  兩化融合、軍民融合。促進信息技術與新材料融合發(fā)展，推動新材料設計、加工、制造及測試過程數(shù)字化、智能化，利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強新材料供需對接，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。推進新材料軍民融合深度發(fā)展，加快軍民共用新材料技術雙向轉移轉化，積極發(fā)展軍民共用新材料，實現(xiàn)良性互動發(fā)展。

（三）主要目標。

  保障能力大幅提升。先進基礎材料總體實現(xiàn)穩(wěn)定供給，關鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力超過70%，前沿新材料取得一批核心技術專利，部分品種實現(xiàn)量產(chǎn)。新一代信息技術、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領域所需新材料應用水平大幅提升，電力裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床及機器人、農(nóng)機裝備、節(jié)能環(huán)保等領域所需新材料保障能力大幅提高，國防科技工業(yè)所需新材料市場競爭力明顯增強。

  創(chuàng)新能力不斷提高。新材料企業(yè)技術創(chuàng)新投入占銷售收入比例、知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用能力明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。突破一批核心關鍵和共性技術，整合構建一批新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，基本形成以企業(yè)為主體的新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

  產(chǎn)業(yè)體系初步完善。到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集聚化發(fā)展態(tài)勢基本形成，突破金屬材料、復合材料、先進半導體材料等領域技術裝備制約，在碳纖維復合材料、高品質(zhì)特殊鋼、先進輕合金材料等領域?qū)崿F(xiàn)70種以上重點新材料產(chǎn)業(yè)化及應用，建成與我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配的工藝裝備保障體系。建成較為完善的新材料標準體系，形成多部門共同推進、國家與地方協(xié)調(diào)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，具有一批有國際影響力的新材料企業(yè)。