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當(dāng)前，多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)已成科研單位和科研人員的重要工作內(nèi)容乃至追求，科研單位和科研人員多頭拿錢，越演越烈，弊端叢生，此現(xiàn)狀應(yīng)有所改善，其勢頭當(dāng)止。

 

隨著國家對科技創(chuàng)新的日益重視，對科研經(jīng)費(fèi)的投入越來越多，我國已躋身世界科研經(jīng)費(fèi)投入大國之列。2000年以來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出以年均23%的速度增長，去年中央財(cái)政科技投入達(dá)6197億元。一方面科研經(jīng)費(fèi)迅速增長，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)在配置上存在分散現(xiàn)象，部門各自為政，條塊分割，客觀上為多渠道申報(bào)科研項(xiàng)目和多頭拿錢提供了土壤。

 

多頭拿錢導(dǎo)致的弊端明顯。一是不利于科研單位和學(xué)者個(gè)人形成有特色和穩(wěn)定的學(xué)術(shù)方向。在各渠道項(xiàng)目的引導(dǎo)和誘惑下，許多科研單位將發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科方向凝練到項(xiàng)目指南及項(xiàng)目其他相關(guān)信息上，研究單位間趨同式發(fā)展，缺少特質(zhì)和特色，乃至定位不清。對科研人員來說，拿到大項(xiàng)目者，層層分包，很少做具體研究工作，做具體研究工作的，難以抵抗多方拉攏，禁不住多種渠道橄欖枝的誘惑。尤其是許多年輕學(xué)者，在從事科研生涯的早期和黃金時(shí)期，即追逐和圍繞多個(gè)渠道的項(xiàng)目在轉(zhuǎn)，東一榔頭，西一棒槌，工作缺乏連續(xù)性，低水平重復(fù)，造成目光短淺，缺少沉淀，不利于形成自己獨(dú)特、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)方向。

 

二是使科研人員不能專心致研。許多科研人員多頭建議和申報(bào)項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，將有限的精力用在“鋪攤子”上，忙于應(yīng)付項(xiàng)目建議、立項(xiàng)論證、檢查評估、考核驗(yàn)收等項(xiàng)目進(jìn)展和管理的多個(gè)環(huán)節(jié)，“不是在開會，就是在開會的路上”，打“飛的”滿天飛，撰寫好Word文字材料，還要美化PPT報(bào)告，奔波輾轉(zhuǎn)于各種場合，忙得一塌糊涂，分身乏術(shù)，難以集中精力于科學(xué)研究。

 

三是助長了學(xué)術(shù)浮躁和浮夸風(fēng)氣。一方面收入多、項(xiàng)目多的單位和人員顯得風(fēng)光無限，項(xiàng)目多似乎就表明單位和個(gè)人發(fā)展好，工作做得好，導(dǎo)致單位、科研人員之間相互攀比項(xiàng)目承擔(dān)量和經(jīng)費(fèi)到賬量，“向錢看”的風(fēng)氣日漸濃厚。承擔(dān)過多的項(xiàng)目和任務(wù)，只能是蜻蜓點(diǎn)水，對每個(gè)項(xiàng)目都不能很好地深入研究，缺少系統(tǒng)的學(xué)術(shù)總結(jié)，學(xué)術(shù)風(fēng)氣日益浮躁。另一方面，多個(gè)項(xiàng)目必然要求多頭交賬，同一成果或類似成果向多個(gè)部門交差，造成國家總體科研成果的浮夸。表面上看，國家總體上投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但許多領(lǐng)域因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入存在著嚴(yán)重的重復(fù)設(shè)置，各部門投入產(chǎn)出和統(tǒng)計(jì)成果存在著大量重復(fù)，致使總體上的投入產(chǎn)出比不高。

 

造成科研單位和科研人員多渠道申報(bào)項(xiàng)目、多頭拿錢的原因，既有國家科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)設(shè)置等方面的體制因素，也有科研單位和科研人員的個(gè)體因素。

 

對政府部門來說，好的項(xiàng)目建議孕育和產(chǎn)出好的成果的可能性大，各部門都會有興趣予以支持，甚至有時(shí)候明知其他部門已有重大項(xiàng)目在支持，為了表明自己部門設(shè)立的項(xiàng)目將來能產(chǎn)出好成果，能有投入產(chǎn)出的高效益和大的顯示度，也要繼續(xù)立項(xiàng)支持。這既減少了項(xiàng)目立項(xiàng)和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，又可免于將來在重要成果的發(fā)言權(quán)上落后于人。項(xiàng)目管理過程中對評估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的輕視，也是重要原因，往往立項(xiàng)環(huán)節(jié)還較為認(rèn)真，可行性論證把關(guān)較嚴(yán)，但對項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收則相對較松，嚴(yán)進(jìn)寬出，“沒有通不過驗(yàn)收的項(xiàng)目”，助膽了研究單位和專家個(gè)人到處拿錢。

 

對科研單位和科研人員來說，有時(shí)會把好的項(xiàng)目思路到處建議，說服多部門立項(xiàng)（往往一個(gè)部門支持的經(jīng)費(fèi)也確實(shí)不足以充分地支持研究工作）。很多情況下，一個(gè)好的項(xiàng)目建議，在并沒有多少變化或稍稍“改頭換面”后，建議到多個(gè)部門，即用來申報(bào)不同渠道的項(xiàng)目，得到立項(xiàng)和多頭支持；另一方面，由于我國科研經(jīng)費(fèi)使用的一些政策和規(guī)定并不盡合理，尤其是對勞務(wù)成本限制過低，造成科研人員僅靠單個(gè)項(xiàng)目難以支撐研究，難以養(yǎng)活科研團(tuán)隊(duì)，無奈之下，只得多渠道申報(bào)項(xiàng)目。多頭拿錢也實(shí)為無奈和被逼之舉，再加之有些科研單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量有約定和鼓勵(lì)政策，項(xiàng)目申報(bào)越多，給科研人員的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)越高，甚至科研人員的收入直接與到賬的經(jīng)費(fèi)量掛鉤，更加刺激了研究人員廣辟項(xiàng)目渠道來源，哪怕是與自身專業(yè)并不對口的項(xiàng)目，也有積極性去建議和申報(bào)。