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許多人認(rèn)為高校有沒有章程一樣運行，那么，為何多部法律要求高校制定章程呢?

 

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴記者：“章程是高校設(shè)立、運行、發(fā)展合法性的前提。高校的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等都需要章程來明確。大學(xué)更多的是強調(diào)學(xué)術(shù)自由，要保留學(xué)術(shù)地位和尊嚴(yán)，不能因政府投資而被操控，管辦要分離、政事也要分離。缺失章程，大學(xué)依法自主辦學(xué)權(quán)也就無法真正落實。”

 

他認(rèn)為章程應(yīng)該明確學(xué)校與舉辦者之間的關(guān)系，明確學(xué)術(shù)自由、要教授治校；要尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，不能由行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)專業(yè)判斷。制定章程的目的是“依法治教、依法治校”，將學(xué)校納入法治的軌道。

 

中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，章程首先要解決內(nèi)部治理的問題。如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中，校長與黨委的關(guān)系、校長行政權(quán)力與學(xué)術(shù)機構(gòu)的學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系、教職工代表大會的民主權(quán)力、捐資助學(xué)中校外人士如何參與治理等，要規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力整合和外部治理的搭建問題；二是權(quán)利義務(wù)的匹配問題，如教職工和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)等。

 

雖然目前不少高校正在制定章程，但王敬波認(rèn)為，這些高校都試圖解決上述問題，但各高校的章程基本雷同，并未真正發(fā)揮作用。

 

“束之高閣”的原因一是外部治理環(huán)境。政府與學(xué)校的關(guān)系沒有厘清。學(xué)校在經(jīng)費和人事任命上都高度依附政府，政府習(xí)慣于用行政管理的模式發(fā)號施令，學(xué)校沒有獨立法人的地位，這種管理模式下章程沒有獨立的空間。二是內(nèi)部民主治理結(jié)構(gòu)尚未建立起來。校長負(fù)責(zé)制是首長負(fù)責(zé)制的翻版，教職工代表大會民主治理的作用難以發(fā)揮。三是社會監(jiān)督和社會參與的作用有限。目前很少有學(xué)校建立董事會、監(jiān)事會，社會也沒有參與監(jiān)督和管理的途徑。按照教育發(fā)展綱要規(guī)定，高校今后要進(jìn)一步簡政放權(quán)，但是若內(nèi)外治理環(huán)境不改變，高校治理仍然可能陷入“一放就亂、一亂就死”的境地。